7月至12月，全國將開展高層建筑消防安全綜合治理工作，以易燃可燃外墻保溫材料、建筑消防設(shè)施缺失損壞、消防安全管理不到位等為重點整治內(nèi)容,將集中查處、曝光重大隱患和消防違法責(zé)任人，對發(fā)生亡人特別是較大以上火災(zāi)事故的，依法依紀(jì)從嚴(yán)從重追究責(zé)任。

       高層建筑存在五個消防安全問題

       據(jù)悉，近十年全國共發(fā)生高層建筑火災(zāi)3.1萬起，亡474人，直接財產(chǎn)損失15.6億元。其中，特別重大火災(zāi)3起、重大火災(zāi)4起、較大火災(zāi)24起，形勢嚴(yán)峻。存在以下五個方面突出問題：

       （一）數(shù)量多、增長快，火災(zāi)防控難度大

全國現(xiàn)有高層建筑（8層以上、超過24米）34.7萬幢、百米以上超高層6000余幢，數(shù)量均居世界第一。其中，重慶有1.9萬幢，北京2萬多幢，上海達到3萬幢。高層建筑體量龐大、功能復(fù)雜、人員密集、危險源多、火災(zāi)荷載大，給火災(zāi)防控帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

       （二）歷史遺留問題突出

       一是外墻采用易燃可燃保溫材料。我國建筑節(jié)能綜合改造初期，使用了約30億平方米易燃可燃的保溫材料，一旦墻體保護層脫落、破損，遇到明火會迅速蔓延，形成大面積立體燃燒。

       二是建筑消防設(shè)施不完備。全國23.5萬幢高層住宅建筑中，未設(shè)置自動消防設(shè)施的占到46.2%。設(shè)有自動消防設(shè)施的高層建筑，平均完好率不足50%。

       三是老舊高層建筑隱患重重。由于高層建筑發(fā)展初期沒有嚴(yán)格的消防安全標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)在不少高層建筑存在耐火等級低、疏散樓梯數(shù)量不足、缺少防排煙設(shè)施、建筑材料防火性能不達標(biāo)等突出問題，甚至采用木質(zhì)悶頂結(jié)構(gòu)，火災(zāi)風(fēng)險較高。

       （三）火險隱患多、疏散不暢通，人員逃生難度大

       一是占用堵塞消防車通道問題普遍。一些住宅小區(qū)沒有環(huán)形車道，消防車通道被占用，嚴(yán)重影響滅火救援。

       二是用電用氣用火管理不規(guī)范。不少高層建筑私拉亂接電線，燃氣管線不符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，居民違章操作、冒險蠻干等現(xiàn)象屢禁不止。近年來因電氣線路、電器設(shè)備等引發(fā)的高層建筑火災(zāi)占總數(shù)的38.2%。

       三是電動車違規(guī)停放、充電引發(fā)的問題突出。2015年以來，全國因電動車在樓道內(nèi)停放、充電引發(fā)的較大亡人火災(zāi)達到27起，造成121人死亡。

       四是安全疏散通道不暢。不少高層建筑疏散樓梯間防火門不常閉、樓道內(nèi)堆放雜物等問題普遍，發(fā)生火災(zāi)后，本來用于逃生的通道充滿有毒煙霧，反而成為奪命的死亡通道。

       （四）滅火救援難度大，消防裝備不適應(yīng)的問題仍未有效解決

       一是滅火手段少。目前，我國配備的舉高車大都在50米以下，多數(shù)消防水槍、水炮的噴射高度也只有50多米。可以說，50米以上特別是超過100米的樓層發(fā)生火災(zāi)，除利用建筑內(nèi)部消防設(shè)施外，幾乎沒有有效的外攻手段。

       二是作業(yè)面受限。有的滅火作業(yè)面被汽車、隔離樁等占用，或者受架空電線、廣告牌等影響，舉高消防車無法停靠作業(yè)。

       三是破拆和內(nèi)攻困難。高層建筑外立面多采用鋼化玻璃幕墻，而現(xiàn)有強臂破拆車最大工作高度僅18米，超出這一高度只能靠人工，破拆難度大。內(nèi)攻滅火時，消防員負重登樓超過20層，就無法有效開展救援行動。

       （五）認識不到位，責(zé)任不落實，發(fā)生火災(zāi)風(fēng)險高

       一是一些地方領(lǐng)導(dǎo)認識上有偏差。不少地方把高樓大廈作為城市建設(shè)、經(jīng)濟發(fā)展的形象和標(biāo)志，片面追求數(shù)量、規(guī)模和形象，致使越建越多、越建越高，由此產(chǎn)生的城市公共消防安全風(fēng)險急劇攀升。

       二是相關(guān)部門監(jiān)管合力不強。高層建筑消防安全涉及多個部門，但不少部門存在模糊認識，在推動高層建筑快速發(fā)展時，沒有將消防安全一并納入統(tǒng)籌考慮，建筑設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)低，源頭把關(guān)不嚴(yán)格，導(dǎo)致遺留不少“先天性”隱患。

       三是消防安全責(zé)任不落實。大部分高層建筑物業(yè)服務(wù)企業(yè)主體責(zé)任不明確，缺少消防安全管理組織和人員，在消防設(shè)施方面不舍得投入，日常防火巡查檢查不到位，火災(zāi)隱患長期得不到整改。

       重點整治三個方面

       （一）重點整治易燃可燃外保溫材料問題

       目前《建筑設(shè)計防火規(guī)范》明確要求，高層建筑嚴(yán)禁采用易燃可燃外保溫材料。這次綜合治理，各地要全面摸排、徹底摸清外保溫材料的情況底數(shù)，區(qū)分輕重緩急，逐幢制定整改計劃，分類施策開展整治。對于新建工程和節(jié)能改造工程，要堅決執(zhí)行現(xiàn)行規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，絕不允許降低標(biāo)準(zhǔn)、弄虛作假。發(fā)現(xiàn)違規(guī)安裝的，要堅決依法上限處罰，立即組織拆除，并從嚴(yán)從重追究相關(guān)單位的責(zé)任。對于既有的易燃可燃外保溫材料，要結(jié)合改建、擴建工程和老舊住宅小區(qū)整治，實施綜合改造，拆除易燃可燃外保溫材料，更換符合現(xiàn)行規(guī)范的外保溫材料；未拆除前，要督促管理使用單位落實看護措施，確保不出問題。

       （二）重點整治建筑消防設(shè)施缺失損壞問題

       要區(qū)分三類不同高層建筑，分類實施整治。

       對高層公共建筑：一是對消防設(shè)施進行全面檢測，合格的張貼標(biāo)識，不合格的要配齊配全，擅自拆除停用的必須立即整改。二是50米以上的必須保證消防供水，確保安全疏散。三是消防設(shè)施設(shè)備要接入城市消防安全遠程監(jiān)控系統(tǒng)，實時監(jiān)控。

       對高層住宅建筑：一是對室內(nèi)消火栓進行全面檢查，配齊水帶、水槍，確保供水壓力。二是清理疏散通道，保證防火防煙和應(yīng)急照明設(shè)施完好。三是在老舊高層住宅推廣安裝應(yīng)急廣播、簡易噴淋、感煙報警和電氣火災(zāi)監(jiān)控裝置。

       對大型商貿(mào)綜合體：一是明確消防設(shè)施維保管理職責(zé)，定期聯(lián)動測試，確保完好有效。二是在建筑外墻設(shè)置滅火救援窗和排煙窗，拆除廣告牌等遮擋物。三是設(shè)有多個消防控制室的，要建立可靠快捷的協(xié)防機制。

       （三）重點整治消防安全管理不到位問題

       一是明確消防安全責(zé)任主體。高層建筑使用管理單位是消防安全責(zé)任主體，要制定完善各類管理制度，負責(zé)日常消防管理。高層住宅建筑的物業(yè)服務(wù)企業(yè)要逐幢明確“樓長”，落實防火巡查檢查、消防宣傳教育、外保溫系統(tǒng)防火管理等職責(zé)。高層公共建筑要推行專職消防安全經(jīng)理人制度，明確具體的職責(zé)任務(wù)，負責(zé)本單位、本建筑的消防安全管理。對于多產(chǎn)權(quán)、多租戶的，要建立統(tǒng)一的消防管理組織，定期召開消防工作例會，解決消防安全重點事項。

       二是加強常態(tài)化、規(guī)范化消防管理。高層建筑應(yīng)納入消防安全“戶籍化”管理，使用管理單位要健全消防安全制度規(guī)定，按要求配備專業(yè)電工，加強用電用氣用火安全管理，定期委托檢測維護電氣線路、燃氣管線，嚴(yán)格管控電源、氣源、火源。對火災(zāi)荷載較大、人員密集的，要確定為火災(zāi)高危單位，實行更為嚴(yán)格的消防安全管理。

       三是加強消防宣傳教育培訓(xùn)。要開展經(jīng)常性消防宣傳教育，普及防滅火和自救知識，并對專職消防安全經(jīng)理人和“樓長”進行培訓(xùn)，定期組織演練，提高應(yīng)急疏散逃生能力。四是建強微型消防站。每幢高層公共建筑、每個高層住宅小區(qū)都要建立微型消防站，配齊人員和必要裝備器材，做到火災(zāi)早預(yù)警、早發(fā)現(xiàn)、早處置。

       高層建筑消防安全提示

       1、高層建筑嚴(yán)禁違規(guī)采用易燃可燃外墻保溫材料。對外墻保溫防護層破損開裂、脫落，未將保溫材料完全包覆的，要及時修繕。

       2、嚴(yán)禁在高層建筑外墻違規(guī)進行電焊、氣焊等明火作業(yè)，禁止在建筑周圍堆放可燃物、燃放煙花爆竹；汽車、電動車停放要與建筑外墻保持一定的安全距離。

       3、高層建筑要按消防技術(shù)規(guī)范設(shè)置消防設(shè)施，并經(jīng)常維護保養(yǎng)，確保齊全好用；防火門要常閉。

       4、進入高層建筑內(nèi)，請注意觀察疏散通道、安全出口和避難層所在位置；遇到火情，迅速從最近的安全出口有序逃生，不可貪戀錢財，不要返回火場拿取財物。

       5、高層建筑疏散樓梯、走道嚴(yán)禁堆放的雜物以及違規(guī)停放、充電的電動車，確保疏散通道暢通。

       6、社區(qū)管委會、高層建筑物業(yè)單位要定期開展防火檢查巡查，組織實施消防宣傳教育培訓(xùn)，制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案并定期組織演練。

       7、高層建筑使用單位按要求配備專業(yè)電工，嚴(yán)格落實用火用電用氣安全管理制度，定期檢測維護電氣線路、燃氣管線，及時消除安全隱患。

       8、高層建筑居民住戶要制定家庭防火和火場逃生計劃，備齊毛巾、防毒面罩等器材，熟記逃生路線，實地勘驗疏散通道是否暢通。

       9、高層建筑管理或使用單位，應(yīng)建立集防火、滅火、宣傳培訓(xùn)于一體的微型消防站，配齊人員和必要的裝備器材，與公安消防隊開展聯(lián)勤聯(lián)訓(xùn)，提升撲救初起火災(zāi)能力。